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安全专家现场检查未发现重大事故隐患,对3死1伤事故负有直接责任!

发布时间:2020-12-13 15:46   编辑:总管理员   浏览数:
2020年6月27日10时17分,位于佛山市顺德区高新区西部启动区D-XB-10-03-A-04-2地块项目8号楼在浇筑屋面构造梁过程中发生一起坍塌事故,造成3人死亡、1人受伤。


工人坠落的8号楼二层平台(tai)

事故直接原因是施工单位搭设的8号楼屋面构造梁柱模板支架不合理,屋面构造梁存在偏心现象而未采取有效防范措施,当屋面构造梁柱浇筑混凝土时,随着荷载越来越大,产生的偏心力矩也越来越大,引起斜立杆失稳导致模架向外倾覆倒塌。
 
二层平台钢筋(jin)混(hun)凝(ning)土结构破损、多处被击穿


事故间接原因是:

1、施工单位严重违反安全生产法律法规和有关规定

项目经理长期不在岗,日常管理工作实际由高中未毕业且不具备任何相应执业资格和管理能力的项目经理助理负责,安全管理工作实际由小学文化程度且不具备相应安全管理能力的生产主管统筹;事后弄虚作假伪造专项施工方案应对调查;没有进行方案交底,没有进行安全技术交底;教育培训档案资料、施工方案审批表、施工日志等档案资料弄虚作假等。

2、监理单位工作形同虚设

对施工单位项目经理长期不在岗、安全管理混乱、安全生产档案资料弄虚作假行为放任不管;对工程设计文件不熟悉等。

3、设计单位工作存在重大疏漏

未标注危大工程,未提出技术交代,甚至设计的屋面构造梁、柱不满足正常使用及抗震设计受力要求。

4、建设单位未依法履行安全生产职责

未依规定完善危大工程监管,对施工、监理各方违法和失职行为放任不管。

5、审图单位把关不严

审图过程中也没有发现屋面构造梁施工涉及危大工程,没有发现屋面构架柱配筋设计不满足正常使用及抗震设计受力要求。

6、行业主管部门履职不到位

顺德区住房城乡建设和水利局未依法履职。对施工单位日常监督检查流于形式,对施工单位项目经理长期不在岗、安全管理混乱的情况监管不到位,对安全生产档案资料弄虚作假现象失察;河源龙川“5·23”较大事故发生后,虽然根据省、市有关文件要求,迅速制定了《佛山市顺德区住房城乡建设和水利局关于脚手架及模板支撑专项检查的紧急通知》,但年中专项检查没有认真结合该通知精神落实重大隐患检查,专项检查流于形式,没有检查模板支撑等重点内容的情况下在检查表中全部勾记“已检查”,没有发现8号楼屋面构造梁模板支撑体系存在重大安全隐患。

7、属地有关协调机构日常服务管理不到位

顺德高新技术产业开发区管理委员会为更好服务企业,主动承担包括涉事工地在内的管委会辖区范围内的项目巡查检查,但检查工作不到位,聘请的专家不具备相应资质(zhi)能力,对检查发现的安全隐患没有函告行业主管部门,没有督促企业及时消除安全隐患。


事故调查报告建议2人追刑责、2人立案侦查、10名公职人员被处分。

(一)建议追究刑事责任人员(2人)

1、常某辉,男,汉族,1985年12月出生,群众,高中文化程度,名义上是施工单位涉事工地项目经理助理,但实际上负责涉事工地的日常施工管理工作。对事故负有责任,因涉嫌重大责任事故罪,已于2020年7月15日被公安机关立案侦查,建议追究其刑事责任。

2、刘某力,男,汉族,1964年5月出生,中共党员,监理单位监理部经理,涉事工地总监理工程师。对事故发生负有重大责任,建议追究其刑事责任。

(二)建议立案侦查人员(2人)

1、林某元,男,汉族,1980年月出生,群众,施工单位涉事工地项目经理。长期不在岗,对事故发生负有责任。建议公安机关对其涉嫌刑事犯罪行为立案侦查。待其司法程序终结后,由佛山市住房和城乡建设局依法处理其行政违法责任。

2、吴某文,男,汉族,1967年10月出生,中共党员,施工单位涉事工地项目技术负责人。对事故发生负有责任。建议公安机关对其涉嫌刑事犯罪行为立案侦查。待其司法程序终结后,由佛山市住房和城乡建设局依法处理其行政违法责任。

(三)建议给予党纪处分和责任追究人员(10人)

1.顺德区住房城乡建设和水利局负有相关责任人员(7人)

2.顺德高新技术产业开发区管理委员会相关人员(3人)

值得关注(zhu)的是顺德高新技术产业开发区管(guan)理委(wei)员会聘请的建筑领域专家(jia)何满华(并不具备相应的资质和(he)能力,上文提到),男,汉族,1965年4月出生(sheng),群众。

事故调查报告指出,何满华参加2020年6月17日对涉事工地开展专项检查(仅过去10天,6月27日事故发生),现场检查随(sui)意,没有(you)按照专(zhuan)项检查的重点内容对施工现场的模板(ban)支(zhi)撑(cheng)进(jin)行(xing)全(quan)面检查,没有(you)发(fa)现8号(hao)楼屋(wu)面构造梁模板(ban)支(zhi)撑(cheng)体系这一重大安全(quan)隐(yin)患。因此,何满华对该生产安全责任事故负有直接责任,建议行业主管部门对其批评教育

划重点(dian):



1、何满华,建筑领域专家,但事故调查报告有指出其不具备相应资质和能力,不知何故?

资质(zhi)应该就(jiu)是(shi)所谓(wei)进(jin)入政(zheng)府相关部门专家库?建筑领域或安全生产专家到(dao)底应该具备什么样的能力呢?

2、事故调查报告指出,何满华对该生产安全责任事故负有直接责任,主要原因应该是其现场检查随意,没有做相应的规范性检查,没有及时发现重大事故隐患。

因此,今后,安全生产专家尤其是现场检查专家要清楚明白自己肩上的重大责任,绝对不可以掉以轻心,不能随随意意,蜻蜓点水,走马观花。另外,还一定需要有发现隐患特别是重大事故隐患的“火眼金睛”。

否则,没有这(zhei)金刚钻,可能不应该去揽这(zhei)瓷器活。不是闹着玩的。

3、事故调查报告建议行业主管部门对负有事故直接责任的何满华,进行批评教育。

既然对事故发生负有直接责任,那批评教育就是最轻的行政处分。应该是事故调查组考虑到其他因素(包括是第三方、政府聘请等等),其中一定考虑到这是一起3死1伤刚到起步基准的较大事故,事故后果不算是特别严重。

如果不幸发生重大或特别重大事故,负有事故直接责任的责任人,一般情况下,是不太可能仅受批评教育行政处罚的。应该是轻者罚款,重者锒铛入狱。

因此,各级安全生产专家尤其是现场检查专家,必须举一(yi)反三,引以(yi)为戒,如履薄冰,且行(xing)且珍(zhen)惜

附件一(yi)


2020年顺德区“6·27”较大坍塌事故调查报告

2020年6月27日10时17分,位于佛山市顺德区高新区西部启动区D-XB-10-03-A-04-2地块项目8号楼在浇筑屋面构造梁过程中发生一起坍塌事故,造成3人死(si)亡(wang)、1人受伤(以下简称“6·27”较大事故)。

事(shi)(shi)故(gu)发生(sheng)(sheng)后(hou),省、市领导同(tong)(tong)志(zhi)对伤员(yuan)救治和(he)善后(hou)处置工(gong)作作出批示,市、区、镇政(zheng)府(fu)和(he)相(xiang)关部门负责同(tong)(tong)志(zhi)赶赴(fu)现场(chang)组(zu)织开展(zhan)应急(ji)(ji)救援工(gong)作。根据《中华(hua)人民(min)共和(he)国安全生(sheng)(sheng)产(chan)法(fa)》和(he)《生(sheng)(sheng)产(chan)安全事(shi)(shi)故(gu)报告(gao)和(he)调(diao)查处理条(tiao)例》(国务院令第493号(hao))等(deng)有关法(fa)律法(fa)规要求,佛(fo)山市人民(min)政(zheng)府(fu)成立(li)由市纪委监委、应急(ji)(ji)管理局(ju)(ju)、公安局(ju)(ju)、住(zhu)房城(cheng)乡(xiang)建(jian)设局(ju)(ju)、市场(chang)监管局(ju)(ju)、司(si)法(fa)局(ju)(ju)、总工(gong)会和(he)顺德区人民(min)政(zheng)府(fu)负责同(tong)(tong)志(zhi)组(zu)成的事(shi)(shi)故(gu)调(diao)查组(zu),对顺德区“6·27”较大(da)坍塌(ta)事(shi)(shi)故(gu)开展(zhan)调(diao)查。调(diao)查组(zu)聘请(qing)专家并委托(tuo)有资质的技术服务机构协助开展(zhan)调(diao)查。

事(shi)故(gu)调查组坚持“四(si)不放过”和(he)(he)(he)“科学严谨、依法依规、实事(shi)求是、注重实效(xiao)”的(de)原(yuan)则(ze),通过现场勘查、调查取证、人员(yuan)问询、三维(wei)还原(yuan)及技术分析、专家(jia)论证、查阅资料,查明事(shi)故(gu)发生的(de)原(yuan)因(yin)、经(jing)过、人员(yuan)伤(shang)亡(wang)和(he)(he)(he)直接经(jing)济损失等情况(kuang),认定了(le)事(shi)故(gu)的(de)性(xing)质(zhi)和(he)(he)(he)责任(ren),提(ti)出(chu)了(le)对有关责任(ren)人员(yuan)和(he)(he)(he)责任(ren)单位(wei)的(de)处理建(jian)议。同时,针对事(shi)故(gu)原(yuan)因(yin)和(he)(he)(he)暴露出(chu)的(de)问题,总结(jie)了(le)事(shi)故(gu)主(zhu)要(yao)教训(xun),提(ti)出(chu)了(le)事(shi)故(gu)防范措施建(jian)议。

一、事(shi)故基本情况

(一(yi))工(gong)程项(xiang)目概况(kuang)

1.涉事地(di)块基本情况

事(shi)发地块为(wei)顺德高新区(qu)(qu)西部启动区(qu)(qu)D-XB-10-03-A-04-2地块(以(yi)下简(jian)称“涉事(shi)地块”),占地面(mian)积(ji)280亩,总建筑面(mian)积(ji)约(yue)56万平方米,将(jiang)建成集招商中心、高层厂房、公寓及员工(gong)宿舍为(wei)一体的(de)先(xian)进厂房区(qu)(qu)。

项目分(fen)(fen)三(san)期建(jian)设(she),目前(qian)在建(jian)的为一(yi)(yi)期工(gong)(gong)程(cheng)(二、三(san)期工(gong)(gong)程(cheng)尚(shang)未开建(jian)),投资建(jian)设(she)单(dan)位为佛山顺(shun)德宏钜(ju)科技产(chan)业发展(zhan)有(you)限公司(si)。一(yi)(yi)期工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)设(she)1号(hao)至10号(hao)办公楼(lou)和厂(chang)房,分(fen)(fen)A、B两标。A标包(bao)含1号(hao)、2号(hao)、3号(hao)、8号(hao)、9号(hao)楼(lou),由广东大城建(jian)设(she)集(ji)团(tuan)有(you)限公司(si)负(fu)责施(shi)工(gong)(gong)建(jian)设(she);B标包(bao)含4号(hao)、5号(hao)、6号(hao)、7号(hao)、10号(hao)楼(lou),由中(zhong)建(jian)四局负(fu)责施(shi)工(gong)(gong)建(jian)设(she)。

2019年4月29日,佛山顺德宏(hong)钜科技产业发展有限公司取得涉事(shi)地块规划许(xu)可(ke)证(zheng)(地字第440606201900036号)。

2019年5月9日(ri),佛(fo)山顺德宏钜科技产业发展有限公司取得涉事(shi)地(di)块不(bu)动产权(quan)证(不(bu)动产单(dan)元号(hao):440606 610520 GB00048 W00000000)。

2.涉事工地审批情况

2019年9月(yue)20日(ri),佛山顺德宏钜科技产业发(fa)展有限公司取(qu)得建(jian)设工程(cheng)规划许可证(建(jian)字第440606201909035号),建(jian)设项目为(wei)2-3号楼、8-9号楼。

2019年10月31日,佛山顺德(de)宏钜科技产业发(fa)展有限公司取得建(jian)筑工程施工许可(ke)证(编号(hao)440606201910310301),工程为2-3号(hao)楼(lou)、8-9号(hao)楼(lou)。建(jian)设规模126115.94平方米(mi)/8层;合同价格:16488.3535万元。

2020年4月7日,佛山顺德宏(hong)钜科技产业发展(zhan)有限(xian)公司办理2-3号楼、8-9号楼建(jian)设工(gong)程规划(hua)许(xu)可(ke)变更,变更图纸44张。

2020年4月21日,佛山顺德宏(hong)钜科技(ji)产业(ye)发展有限公司办理建(jian)筑(zhu)工程(cheng)施工许可(ke)证(zheng)变更(geng)(geng)。其(qi)中(zhong)涉事8号楼建(jian)筑(zhu)面积进行了变更(geng)(geng),从原来的50808.6平方米(mi)变更(geng)(geng)为(wei)51219.37平方米(mi)。

3.涉事8号(hao)楼工(gong)程概况

8号楼分南北两座,中(zhong)间通过二层(ceng)(ceng)(ceng)平台联(lian)结(jie),变更(geng)前建筑面(mian)积(ji)(ji)50808.6平方(fang)米,变更(geng)后(hou)建筑面(mian)积(ji)(ji)为51219.37平方(fang)米,总高(gao)41.4米,共8层(ceng)(ceng)(ceng),首层(ceng)(ceng)(ceng)高(gao)6.45米,二层(ceng)(ceng)(ceng)至七层(ceng)(ceng)(ceng)高(gao)4.5米/层(ceng)(ceng)(ceng),八(ba)层(ceng)(ceng)(ceng)高(gao)4.55米。涉(she)事(shi)坍塌的屋(wu)面(mian)构(gou)造梁(liang)柱总高(gao)3.6米,框架结(jie)构(gou)类型,施工时设一条后(hou)浇带(dai)。8号楼于2019年(nian)10月(yue)31日(ri)开工建设,2020年(nian)6月(yue)2日(ri)、3日(ri)和10日(ri)、12日(ri)分四次完(wan)成屋(wu)面(mian)封顶,原计划2020年(nian)12月(yue)4日(ri)竣工。

(二)有(you)关单位情况

1.建设单位情况  

涉事工(gong)地(di)(di)建设单位(wei)为佛山(shan)顺(shun)德宏钜科技产(chan)业(ye)发(fa)展有限(xian)公(gong)司(si)[](以下简(jian)称“宏钜公(gong)司(si)”),持有《中(zhong)华(hua)人民(min)共和国房(fang)地(di)(di)产(chan)开发(fa)企业(ye)资质证书(shu)》[]。宏钜公(gong)司(si)2018年(nian)10月10日竞得涉事地(di)(di)块(kuai)使(shi)用(yong)权;2019年(nian)8月宏钜公(gong)司(si)以费率招标方式[],确(que)定结算综合单价(jia)进行(xing)项目招标。

2.施(shi)工单位(wei)情况(kuang)

广东大城(cheng)建设(she)集(ji)团有(you)(you)(you)限公(gong)司[](以下(xia)简称“大城(cheng)公(gong)司”),持有(you)(you)(you)中华人民共和(he)(he)国住房(fang)(fang)和(he)(he)城(cheng)乡建设(she)部核发(fa)的《建筑业(ye)(ye)(ye)企业(ye)(ye)(ye)资质证(zheng)书》[]、持有(you)(you)(you)广东省(sheng)住房(fang)(fang)和(he)(he)城(cheng)乡建设(she)厅(ting)核发(fa)的《建筑业(ye)(ye)(ye)企业(ye)(ye)(ye)资质证(zheng)书》[]、持有(you)(you)(you)湛江(jiang)市住房(fang)(fang)和(he)(he)城(cheng)乡建设(she)局(ju)核发(fa)的《建筑业(ye)(ye)(ye)企业(ye)(ye)(ye)资质证(zheng)书》[]、持有(you)(you)(you)广东省(sheng)住房(fang)(fang)和(he)(he)城(cheng)乡建设(she)厅(ting)《安全生(sheng)产(chan)许可证(zheng)》[]。 

2019年8月(yue)27日(ri),大城公司与宏钜公司签订广东省建设工(gong)(gong)程标(biao)准施工(gong)(gong)合同,承包涉事地块项目2-3号楼,8-9号楼建设项目。[]工(gong)(gong)期从(cong)2019年10月(yue)31日(ri)开(kai)始施工(gong)(gong)至2020年12月(yue)4日(ri)竣(jun)工(gong)(gong),总(zong)日(ri)历天数400天,合同总(zong)价(jia)164050661.8元。大城公司按合同约定工(gong)(gong)期,于2019年10月(yue)底(di)进场施工(gong)(gong)。

3.监(jian)理单位情况

广东建友(you)工(gong)(gong)程(cheng)建设监理(li)(li)(li)有限公(gong)(gong)司(si)(si)[](以下简称“建友(you)公(gong)(gong)司(si)(si)”),持(chi)有《中华人(ren)民共(gong)和(he)国房地(di)产(chan)建筑监理(li)(li)(li)企业资质(zhi)证书》[]。2019年8月16日,建友(you)公(gong)(gong)司(si)(si)与宏钜公(gong)(gong)司(si)(si)签订建设工(gong)(gong)程(cheng)监理(li)(li)(li)合(he)同。监理(li)(li)(li)范围包(bao)括涉事地(di)块一期项(xiang)目所有工(gong)(gong)程(cheng)监理(li)(li)(li)(需要专业监理(li)(li)(li)资质(zhi)监理(li)(li)(li)的(de)分(fen)项(xiang)工(gong)(gong)程(cheng)除外),监理(li)(li)(li)服务期15个月。

4.设(she)计单位情况

深(shen)(shen)圳机(ji)械(xie)(xie)院建(jian)筑设(she)计(ji)(ji)(ji)有限(xian)公司(si)[](以下简称“深(shen)(shen)圳机(ji)械(xie)(xie)院”),持(chi)有《中(zhong)华(hua)人(ren)民共和国(guo)建(jian)筑设(she)计(ji)(ji)(ji)企业资(zi)质证书》[]。2019年7月28日(ri),深(shen)(shen)圳机(ji)械(xie)(xie)院与宏钜公司(si)签订建(jian)筑全过程设(she)计(ji)(ji)(ji)及(ji)顾问(wen)服(fu)务合同(tong)。合同(tong)约定(ding),深(shen)(shen)圳机(ji)械(xie)(xie)院负(fu)责涉事工(gong)地的概念(nian)设(she)计(ji)(ji)(ji)阶(jie)段(duan)、方案设(she)计(ji)(ji)(ji)阶(jie)段(duan)、初步设(she)计(ji)(ji)(ji)阶(jie)段(duan)、施工(gong)图设(she)计(ji)(ji)(ji)阶(jie)段(duan)、立面深(shen)(shen)化(hua)设(she)计(ji)(ji)(ji)阶(jie)段(duan)、专项设(she)计(ji)(ji)(ji)配(pei)合及(ji)销售附图设(she)计(ji)(ji)(ji)阶(jie)段(duan)、施工(gong)配(pei)合阶(jie)段(duan)的设(she)计(ji)(ji)(ji)及(ji)顾问(wen)工(gong)作。

5.审图(tu)单位情况(kuang)

广东建同工(gong)(gong)程技术咨询有限公(gong)司(si)顺德分公(gong)司(si)[](以下简称“建同”公(gong)司(si)),于2019年8月5日(ri)与宏钜(ju)公(gong)司(si)签订建设工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)图(tu)审查合同,负责承(cheng)担涉事工(gong)(gong)地施工(gong)(gong)图(tu)审查。

(三)事故现场基本情况

涉事8号楼(lou)东(dong)、西面(mian)(mian)是施工(gong)通道(dao),南(nan)、北面(mian)(mian)是在建工(gong)地(di)。8号楼(lou)分南(nan)楼(lou)和北楼(lou),南(nan)北楼(lou)之间由(you)一(yi)条宽16米(mi)的(de)二层平(ping)台连接(jie)。二层平(ping)台东(dong)侧设有一(yi)台塔式吊机。8号楼(lou)北楼(lou)四周搭设有外脚(jiao)手(shou)架(jia)(jia),涉事坍(tan)塌(ta)的(de)屋(wu)面(mian)(mian)构造梁梁面(mian)(mian)距地(di)面(mian)(mian)41.1米(mi),该梁在浇(jiao)筑(8-7)轴(zhou)×(8-J)~(8-N)轴(zhou)混(hun)凝(ning)土施工(gong)过(guo)程中(zhong)模(mo)板支架(jia)(jia)失(shi)稳(wen)(模(mo)板支架(jia)(jia)约(yue)28米(mi))向(xiang)外侧翻倒(dao)塌(ta),倒(dao)塌(ta)的(de)模(mo)板支架(jia)(jia)、外脚(jiao)手(shou)架(jia)(jia)及4名操作工(gong)人(ren)跌(die)落二层平(ping)台,造成3人(ren)死亡(wang)、1人(ren)受(shou)伤,并(bing)导致二层平(ping)台钢筋混(hun)凝(ning)土结构破损约(yue)40平(ping)方米(mi)、平(ping)台多处被击穿(chuan)。

图(tu)(tu)1:总(zong)体平面示(shi)意图(tu)(tu)

图2:工(gong)人坠落的8号(hao)楼(lou)二层(ceng)平台

图3:二层(ceng)平台钢筋混凝(ning)土(tu)结构(gou)破(po)损、多处被击穿

(四)事故伤亡情况

事故共造成3人(ren)死亡、1人(ren)受伤,均为事故坍塌的屋面构造梁浇筑混凝土的施工工人(ren)。

1.程宗全(quan),男,1963年8月(yue)出生,四川省泸(lu)州(zhou)市泸(lu)县人,施工单位大城公(gong)司员(yuan)工。事故中造成重(zhong)型(xing)颅脑损(sun)伤,经南方医(yi)科大学(xue)顺(shun)德医(yi)院附属杏坛(tan)医(yi)院全(quan)力抢(qiang)救(jiu)无效,于2020年6月(yue)27日17时30分死亡。

2.李(li)忠林(lin),男,1974年(nian)(nian)5月(yue)(yue)出生(sheng),四川省泸(lu)州市(shi)泸(lu)县人,施工(gong)单位(wei)大城(cheng)公司员工(gong)。事故中造成重型颅脑损伤(shang),经(jing)南方医科(ke)大学顺德医院附属杏坛医院全力抢救无效,于2020年(nian)(nian)6月(yue)(yue)27日20时00分死亡。

3.管支(zhi)边,男,1960年9月出生(sheng),湖南(nan)省衡阳市祁东县人,施(shi)工(gong)单位大城公司(si)员(yuan)工(gong)。事故中造成重型(xing)颅(lu)脑损伤,经南(nan)方医科大学顺德医院附属杏坛医院全力抢救无效,于(yu)2020年6月27日(ri)21时20分死亡。

4.杜红军(jun),男,1976年7月出生,四川省乐山市(shi)犍为县人,施工(gong)单位大(da)城(cheng)公司员工(gong)。事故中因坠(zhui)落受伤,送南(nan)方(fang)医(yi)科大(da)学顺德(de)医(yi)院附(fu)属杏坛医(yi)院全力抢(qiang)救,后转院至(zhi)南(nan)方(fang)医(yi)科大(da)学顺德(de)医(yi)院,伤势稳定,无生命危险。

(五(wu))直(zhi)接经济(ji)损失情(qing)况

根据(ju)《企业职工伤亡事(shi)故(gu)经(jing)济损失统计标准》(GB6721-1986)等(deng)标准和规定统计,核定事(shi)故(gu)直接经(jing)济损失为467.205万(wan)元。

二(er)、事故发生经过及(ji)应急处置情况

(一)事故发生经过

2020年6月27日上午8时15分许,顺德(de)新翔混(hun)凝土(tu)(tu)公司(si)司(si)机驾(jia)驶混(hun)凝土(tu)(tu)运(yun)输车(che)到达(da)事(shi)发(fa)8号楼施工(gong)工(gong)地。

9时(shi)40分许,大城公司混凝土(tu)班班长李生海与混凝土(tu)施工(gong)工(gong)人(ren)(ren)陶明宽、李忠林(lin)、程宗全(quan)、杜红军、管支边6人(ren)(ren)在8号楼顶(ding)楼开始(shi)为8号楼楼顶(ding)屋(wu)面(mian)构造梁(liang)(liang)、柱(zhu)浇(jiao)筑混凝土(tu)。工(gong)人(ren)(ren)首先(xian)自(zi)西向(xiang)东(dong)浇(jiao)筑了4根柱(zhu)子,然后自(zi)东(dong)向(xiang)西分层浇(jiao)筑屋(wu)面(mian)构造梁(liang)(liang)。

10时15分(fen)许(xu),第一(yi)车混凝(ning)土浇(jiao)(jiao)筑(zhu)完(wan)毕,准(zhun)备开始浇(jiao)(jiao)筑(zhu)第二车混凝(ning)土时,李(li)生(sheng)海(hai)发(fa)现刚浇(jiao)(jiao)筑(zhu)的屋面构造梁开展倾斜(xie),便大声呼(hu)喊其他人(ren)员赶快撤(che)离。最终,只(zhi)有站在距离外(wai)脚手(shou)架(jia)西北角较近的李(li)生(sheng)海(hai)和(he)陶明宽撤(che)离到了安全范(fan)围。混凝(ning)土工人(ren)李(li)忠(zhong)林(lin)、程宗(zong)全、杜红军、管支边等四人(ren)随模架(jia)及外(wai)脚手(shou)架(jia)一(yi)起掉落到8号楼二层平台。

(二)事故应急处置情况

1.事故(gu)接报及应急(ji)处置情况

2020年6月27日10时15分(fen),大城公司(si)施工员黄小平发(fa)现(xian)事故发(fa)生(sheng)后(hou)立(li)即拨打120救助电(dian)话,现(xian)场(chang)安全(quan)员拉起警(jing)戒线(xian)。项目(mu)经理助理常汉辉立(li)即致电(dian)佛山分(fen)公司(si)负责人齐(qi)华报告事故情况,并电(dian)话通知了区住建部门。齐(qi)华随后(hou)赶到事故现(xian)场(chang)协助进行善(shan)后(hou)工作。

10时(shi)26分(fen),杏(xing)坛镇(zhen)公安民警到达(da)事故(gu)现(xian)场(chang)维持秩序。10时(shi)33分(fen),救(jiu)(jiu)(jiu)护车抵达(da)事故(gu)现(xian)场(chang),10时(shi)45分(fen),消(xiao)防救(jiu)(jiu)(jiu)援队抵达(da)事故(gu)现(xian)场(chang)开展应(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)治和现(xian)场(chang)处(chu)置。现(xian)场(chang)对4名伤者(zhe)施行(xing)紧(jin)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)治后送(song)南方医科大学顺德医院(yuan)附属(shu)杏(xing)坛医院(yuan)抢救(jiu)(jiu)(jiu)。17时(shi)30分(fen),程宗全(quan)经(jing)抢救(jiu)(jiu)(jiu)无效(xiao)(xiao)死亡;20时(shi)00分(fen),李忠林经(jing)抢救(jiu)(jiu)(jiu)无效(xiao)(xiao)死亡;21时(shi)20分(fen),管支(zhi)边经(jing)抢救(jiu)(jiu)(jiu)无效(xiao)(xiao)死亡。杜红军经(jing)救(jiu)(jiu)(jiu)治伤情平稳(wen),无生命危(wei)险。

2.地方政府和相关部(bu)门应急(ji)响应情况

顺(shun)德(de)区(qu)党(dang)委、政府接到事故(gu)信(xin)息报告(gao)后(hou),立即启动应(ying)(ying)(ying)急(ji)响应(ying)(ying)(ying),迅速组织区(qu)、镇公安(an)(an)、应(ying)(ying)(ying)急(ji)、安(an)(an)监、住(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)等部(bu)(bu)(bu)门(men)按(an)照(zhao)职(zhi)能职(zhi)责,开展事故(gu)应(ying)(ying)(ying)急(ji)处置工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。11时许,杏坛镇主(zhu)要(yao)(yao)领(ling)(ling)导(dao)(dao)、分(fen)管(guan)领(ling)(ling)导(dao)(dao)率(lv)镇应(ying)(ying)(ying)急(ji)、安(an)(an)监、公安(an)(an)、卫计(ji)等部(bu)(bu)(bu)门(men)赶(gan)到事故(gu)现(xian)场(chang),紧急(ji)组织开展伤(shang)员(yuan)救(jiu)治、现(xian)场(chang)警(jing)戒管(guan)控、维持秩序等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。11时20分(fen)左右,区(qu)应(ying)(ying)(ying)急(ji)、住(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)部(bu)(bu)(bu)门(men)主(zhu)要(yao)(yao)领(ling)(ling)导(dao)(dao)、分(fen)管(guan)领(ling)(ling)导(dao)(dao)率(lv)相(xiang)(xiang)关业务(wu)科室(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人员(yuan)到达(da)事故(gu)现(xian)场(chang),组织开展事故(gu)应(ying)(ying)(ying)急(ji)处置工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo),封锁、查(cha)勘事故(gu)现(xian)场(chang)、询(xun)问了解事故(gu)情况、要(yao)(yao)求涉事工(gong)(gong)地停工(gong)(gong)整(zheng)顿、管(guan)控相(xiang)(xiang)关负责人以及(ji)协调处置善后(hou)相(xiang)(xiang)关工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。期间,区(qu)应(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)理局(ju)、区(qu)住(zhu)(zhu)(zhu)房城(cheng)乡建(jian)设和水利(li)局(ju)分(fen)别向上级部(bu)(bu)(bu)门(men)电话报告(gao)相(xiang)(xiang)关事故(gu)信(xin)息。12时许,顺(shun)德(de)区(qu)党(dang)政主(zhu)要(yao)(yao)领(ling)(ling)导(dao)(dao)、分(fen)管(guan)领(ling)(ling)导(dao)(dao)赶(gan)赴(fu)事故(gu)现(xian)场(chang)指挥善后(hou)处置工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。13时许,市(shi)应(ying)(ying)(ying)急(ji)部(bu)(bu)(bu)门(men)主(zhu)要(yao)(yao)领(ling)(ling)导(dao)(dao)、分(fen)管(guan)领(ling)(ling)导(dao)(dao),市(shi)住(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)部(bu)(bu)(bu)门(men)分(fen)管(guan)领(ling)(ling)导(dao)(dao)率(lv)相(xiang)(xiang)关科室(shi)到达(da)事故(gu)现(xian)场(chang),传达(da)市(shi)党(dang)政主(zhu)要(yao)(yao)领(ling)(ling)导(dao)(dao)、分(fen)管(guan)领(ling)(ling)导(dao)(dao)的(de)指示(shi),并指导(dao)(dao)事故(gu)救(jiu)援和应(ying)(ying)(ying)急(ji)处置工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)以及(ji)开展事故(gu)调查(cha)前期工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

当天下午,市(shi)安委(wei)办、市(shi)住(zhu)(zhu)房城乡建设局(ju)联合组织各(ge)区住(zhu)(zhu)建系统负责人召开(kai)事故(gu)现(xian)场会,要求该起事故(gu)涉及的施工单位、监理(li)单位在(zai)我市(shi)的所(suo)有在(zai)建工程全部停工检查(cha),要求各(ge)区立即(ji)在(zai)建筑行业领域全面开(kai)展隐(yin)患大排查(cha)。

3.事故善后处(chu)置情况

顺德区政府成立7个工作(zuo)组,有序开展伤员救治、家(jia)属(shu)安抚、工地排查等事(shi)故善(shan)后处(chu)置(zhi)工作(zuo)。

4.应急处置(zhi)评估结论

各级党委、政府和相关部(bu)门决策科学(xue)合理,应急机制及(ji)时有(you)效,现场救援处置得当,信息报送准确及(ji)时,善后工作有(you)序有(you)效。

三、事故原因及性质认定

(一)事故直(zhi)接原因

事(shi)(shi)故(gu)调查(cha)组经过(guo)现场勘(kan)验、无人机(ji)航拍、三维建(jian)模及技(ji)(ji)术分(fen)析、对相关人员的谈话(hua)问询、查(cha)阅设(she)计图纸、对模板支(zhi)撑(cheng)(cheng)系(xi)统实(shi)测实(shi)量(liang)以及聘请第三方(fang)技(ji)(ji)术服(fu)务机(ji)构(gou)(gou)依据现行(xing)国家施工规范(fan)要求对事(shi)(shi)故(gu)屋面(mian)构(gou)(gou)造(zao)梁(liang)模板支(zhi)撑(cheng)(cheng)系(xi)统进(jin)行(xing)技(ji)(ji)术分(fen)析、对屋面(mian)构(gou)(gou)造(zao)梁(liang)设(she)计图纸进(jin)行(xing)安全(quan)性复核验算等大(da)量(liang)调查(cha)取证(zheng)和分(fen)析论证(zheng)工作,认定事(shi)(shi)故(gu)直接原(yuan)因为(wei):施工单位搭设(she)的8号楼(lou)屋面(mian)构(gou)(gou)造(zao)梁(liang)柱(zhu)模板支(zhi)架(jia)不(bu)合(he)理(li),屋面(mian)构(gou)(gou)造(zao)梁(liang)存在偏心现象(xiang)而(er)未采取有(you)效防范(fan)措施,当(dang)屋面(mian)构(gou)(gou)造(zao)梁(liang)柱(zhu)浇筑混(hun)凝土(tu)时,随着荷载越(yue)(yue)来越(yue)(yue)大(da),产(chan)生的偏心力矩也越(yue)(yue)来越(yue)(yue)大(da),引起斜(xie)立杆(gan)失稳(wen)导(dao)致模架(jia)向外倾(qing)覆倒(dao)塌。

具体分析如下:

1.模板(ban)支架受力分析

屋面构(gou)造梁模板(ban)(ban)(ban)支架构(gou)造明显不合理(见图4.1),现(xian)有构(gou)造梁模板(ban)(ban)(ban)及梁实(shi)体(ti)结构(gou)重心偏(pian)离了门(men)架最(zui)外侧支撑杆(gan)以(yi)外(见图4.2),门(men)式支撑架的实(shi)际作用达不到模板(ban)(ban)(ban)支架稳定的预(yu)期(qi)效果,导致施工(gong)过程产生的荷载对门(men)式支撑架产生了较(jiao)大(da)的偏(pian)心力矩(ju),使(shi)偏(pian)心力矩(ju)变为主要(yao)由外侧的钢管斜立(li)杆(gan)承受。

图(tu)4.1屋面(mian)构造梁模板(ban)支架构造图(tu)

图(tu)4.2模板(ban)支撑横断面示意图(tu)

因(yin)外侧钢(gang)管斜(xie)立杆成了关键受力杆件,故对承担(dan)主要(yao)偏心力矩的外侧钢(gang)管斜(xie)立杆进行受力分析(见图4.3)。

可(ke)见:施工荷载对(dui)斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)(gan)(gan)(gan)产生(sheng)的竖(shu)向力N可(ke)分解(jie)为对(dui)斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)(gan)(gan)(gan)的轴心(xin)压力N1与水(shui)平(ping)推力N2,水(shui)平(ping)推力N2对(dui)斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)(gan)(gan)(gan)底部(bu)产生(sheng)向外转(zhuan)(zhuan)动(dong)的力矩,由于斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)(gan)(gan)(gan)上(shang)下均无(wu)设置可(ke)靠的杆(gan)(gan)(gan)(gan)件进行连(lian)接,没有平(ping)衡斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)(gan)(gan)(gan)转(zhuan)(zhuan)动(dong)的有效约(yue)束(shu)措施,仅(jin)靠斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)(gan)(gan)(gan)上(shang)下支撑点(dian)的摩(mo)擦力约(yue)束(shu)作用(yong),极(ji)不(bu)可(ke)靠,当上(shang)部(bu)浇筑混凝土时产生(sheng)的荷载越来越大,力矩M也(ye)越来越大,大到(dao)一定(ding)程度,支撑点(dian)的摩(mo)擦约(yue)束(shu)失(shi)效,引起斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)(gan)(gan)(gan)失(shi)稳。

图4.3斜立杆受力(li)分析示意图

当(dang)外排斜(xie)立杆(gan)(gan)失稳,偏(pian)心力矩由侧向(xiang)拉(la)(撑)杆(gan)(gan)承(cheng)受,并对(dui)其产生拉(la)力,对(dui)侧向(xiang)拉(la)(撑)杆(gan)(gan)进(jin)行(xing)受力验(yan)(yan)算,按杆(gan)(gan)件间(jian)距按2.0m,梁混凝土按实(shi)际施工完成0.6m高进(jin)行(xing)计算,验(yan)(yan)算结果,斜(xie)杆(gan)(gan)受到的(de)拉(la)力为2.87kN(约为287千克(ke)力),现(xian)有拉(la)(撑)杆(gan)(gan)仅使(shi)用(yong)几根铁钉和木板与钢(gang)管连接(见(jian)图4.4,图4.5),连接处明显不(bu)(bu)牢固,不(bu)(bu)可(ke)靠(kao),不(bu)(bu)可(ke)能承(cheng)受2.87kN的(de)拉(la)力,该斜(xie)向(xiang)拉(la)(撑)杆(gan)(gan)不(bu)(bu)起作用(yong),不(bu)(bu)能起到防止梁模(mo)板侧倾的(de)作用(yong)。

图4.4构造梁拉(la)(撑(cheng))杆图

图4.5构造(zao)梁(liang)拉(la)(撑)杆底部图

2.模(mo)板支撑(cheng)架倒(dao)塌原因分析(xi)

(1)由(you)于屋(wu)面(mian)构造(zao)梁(liang)截面(mian)及自重较大,且存在(zai)偏心(xin)的(de)情况,梁(liang)外(wai)(wai)边线外(wai)(wai)偏楼面(mian)200mm,现有(you)模(mo)(mo)板(ban)支(zhi)撑无施(shi)工方案,也未(wei)根据现场实际条件(jian)进行技术交底(di),现场搭设模(mo)(mo)板(ban)支(zhi)撑时未(wei)对(dui)偏心(xin)情况采取合理有(you)效解决方法(fa),只(zhi)简(jian)单(dan)的(de)在(zai)门(men)架(jia)支(zhi)撑外(wai)(wai)侧增加(jia)了一排钢(gang)管(guan)(guan)斜(xie)立(li)杆(gan)进行处理,由(you)于此方法(fa)不(bu)合理,使(shi)得附加(jia)的(de)外(wai)(wai)排斜(xie)立(li)杆(gan)承担了主要的(de)偏心(xin)力矩。由(you)于外(wai)(wai)排钢(gang)管(guan)(guan)斜(xie)立(li)杆(gan)只(zhi)单(dan)排独立(li)设置(zhi)(zhi)(zhi),斜(xie)立(li)杆(gan)存在(zai)向(xiang)外(wai)(wai)倾(qing)斜(xie)等不(bu)利因(yin)素,且外(wai)(wai)排立(li)杆(gan)未(wei)按(an)施(shi)工规范要求(qiu)设置(zhi)(zhi)(zhi)扫(sao)地(di)杆(gan)以及纵(zong)横向(xiang)连(lian)接(jie)杆(gan)件(jian)等有(you)效连(lian)接(jie)构造(zao)措施(shi),外(wai)(wai)排钢(gang)管(guan)(guan)斜(xie)立(li)杆(gan)也未(wei)与门(men)式(shi)钢(gang)管(guan)(guan)支(zhi)撑架(jia)连(lian)成整(zheng)(zheng)体(ti),梁(liang)模(mo)(mo)板(ban)侧面(mian)斜(xie)向(xiang)防倾(qing)拉(la)(撑)杆(gan)设置(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)当,连(lian)接(jie)不(bu)牢固(gu)、不(bu)可靠,基(ji)本上(shang)不(bu)起作用,模(mo)(mo)板(ban)支(zhi)架(jia)没有(you)形成安(an)全有(you)效的(de)侧向(xiang)支(zhi)撑系统,整(zheng)(zheng)个模(mo)(mo)板(ban)支(zhi)撑系统未(wei)形成安(an)全稳(wen)定的(de)受(shou)力体(ti)系。

(2)当屋(wu)面构(gou)造(zao)梁(liang)进(jin)行混凝(ning)土浇捣(dao)时(shi),荷载(zai)对(dui)梁(liang)模(mo)(mo)板(ban)外(wai)侧钢管(guan)斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)(gan)产(chan)(chan)(chan)生偏(pian)心(xin)力(li)矩,受(shou)力(li)分析表明,上(shang)部(bu)(bu)荷载(zai)对(dui)斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)(gan)产(chan)(chan)(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)水平(ping)(ping)推力(li)对(dui)斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)(gan)底部(bu)(bu)产(chan)(chan)(chan)生向(xiang)(xiang)外(wai)转动(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)力(li)矩,而(er)由(you)于(yu)斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)(gan)上(shang)下均无设(she)置可靠(kao)的(de)(de)(de)(de)(de)杆(gan)(gan)件(jian)进(jin)行连(lian)接(jie),没有平(ping)(ping)衡斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)(gan)转动(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)有效约束(shu)措(cuo)施,仅(jin)靠(kao)杆(gan)(gan)件(jian)支(zhi)(zhi)撑点的(de)(de)(de)(de)(de)摩(mo)擦力(li)提(ti)供约束(shu),并(bing)不(bu)可靠(kao),根本(ben)限制不(bu)了斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)(gan)的(de)(de)(de)(de)(de)转动(dong),当上(shang)部(bu)(bu)浇筑混凝(ning)土时(shi)产(chan)(chan)(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)荷载(zai)越(yue)来越(yue)大,产(chan)(chan)(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)力(li)矩也越(yue)来越(yue)大,到(dao)一定程(cheng)度(du),支(zhi)(zhi)撑点提(ti)供的(de)(de)(de)(de)(de)摩(mo)擦约束(shu)失(shi)效,引起斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)(gan)失(shi)稳(wen)倒塌,斜(xie)(xie)立(li)杆(gan)(gan)失(shi)稳(wen)后(hou)模(mo)(mo)板(ban)及(ji)实体梁(liang)重(zhong)心(xin)完全偏(pian)离模(mo)(mo)板(ban)支(zhi)(zhi)撑架之(zhi)外(wai),经计算,此时(shi)偏(pian)心(xin)力(li)矩对(dui)模(mo)(mo)板(ban)斜(xie)(xie)拉(撑)杆(gan)(gan)产(chan)(chan)(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)拉力(li)为2.87kN(约为287千克力(li)),而(er)模(mo)(mo)板(ban)侧面的(de)(de)(de)(de)(de)斜(xie)(xie)拉(撑)杆(gan)(gan)因构(gou)造(zao)连(lian)接(jie)方式(shi)不(bu)当,仅(jin)使用木板(ban)条(tiao)与几根铁(tie)钉(ding)连(lian)接(jie)固定斜(xie)(xie)杆(gan)(gan),此连(lian)接(jie)方式(shi)显(xian)然不(bu)能承受(shou)所产(chan)(chan)(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)拉力(li),起不(bu)到(dao)防(fang)止(zhi)模(mo)(mo)板(ban)支(zhi)(zhi)架侧倾的(de)(de)(de)(de)(de)作用,导致梁(liang)模(mo)(mo)板(ban)及(ji)已浇捣(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)梁(liang)混凝(ning)土向(xiang)(xiang)外(wai)倾覆并(bing)带动(dong)模(mo)(mo)板(ban)支(zhi)(zhi)架整(zheng)体向(xiang)(xiang)外(wai)倒塌,造(zao)成安(an)全事故(gu)。

3.排除自然灾害因素造(zao)成事故

经调查组现场勘察,结(jie)合(he)顺德区(qu)地震(zhen)局和顺德区(qu)杏坛(tan)镇高赞村委会自动气(qi)(qi)象(xiang)站记录(lu),6月27日上午(wu)9时(shi)至11时(shi),事发地天气(qi)(qi)晴(qing)、无降(jiang)水,气(qi)(qi)温31℃~34℃,偏(pian)西风1~2级,无地震(zhen)发生。排除因(yin)地震(zhen)、恶劣天气(qi)(qi)等自然(ran)灾害因(yin)素引发事故的可能性。

(二)事故间接原因

1.施工单位严重违反安全生(sheng)产(chan)法律法规和有关(guan)规定(ding)

施工单位广东大城建设集团有限公司项目经理长期(qi)不在岗(gang),[],安全管理机构与实际不符、[]安全管理混乱,日常管理工作实际由高中未毕业且不具备任何相应执业资格(ge)和管理(li)能力[]的(de)项(xiang)目经理(li)助理(li)常(chang)汉辉负责,安全管理工作实际由小(xiao)学文(wen)化(hua)程(cheng)度且不具备相应安全管理能力生产主管洪志明统筹(chou),专职安全管理人员职责不明,工作随意[];没有针对屋面构造梁模板工程编制专项施工方案[],且事后弄虚作(zuo)假伪(wei)造专项施工方案应对调(diao)查;隐患排查制度未落实,检查流于形式,没有发现8号楼屋面构造梁模板支撑体系存在重大安全隐患并及时消除[];8号楼屋面构造梁模板工程验收程序流于形式,项目技术负责人和项目经理未按要求到现场参与验收,验收记录弄虚作假[];施工前,未对有关安全施工的技术要求作出详细说明[],没有进行(xing)方案交底(di),没有进行(xing)安(an)全技术交底(di)[];未对从业人员进行安全生产教育和培训,教育培(pei)训(xun)档(dang)案资(zi)料造假[];施工方(fang)案审批表、施工日(ri)志等档案资料弄(nong)虚作假[]。

2.监理单位工作形同虚设

监理单位广东建友工程建设监理有限公司对施工单位项目经理长期不在岗、安全管理混乱、安全生产档案资料弄虚作假行为放任不管;对工程设计文件不熟悉[],对8号楼屋面构造梁施工涉及危大工程不清楚、不掌握;没有发现并督促施工单位在8号楼屋面构造梁施工前编制危大工程专项施工方案;没有认真审查施工组织设计中的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准[];没有结合8号楼屋面构造梁模板支撑体系危大工程编制监理实施细则,没有对该危大工程施工实施专项巡视检查[];日常巡查没有发现8号楼屋面构造梁模板支撑体系存在重大安全隐患并消除[];对8号楼屋面构造梁搭建的模板支撑体系验收流于形式,专业监理工程师未按规定到场参与验收[],监理员对模板支撑体系存在的重大安全隐患视而不见,监理形同虚设。

3.设计单位工作存在重大疏漏

设(she)(she)(she)计(ji)单位深圳机械(xie)院(yuan)建筑设(she)(she)(she)计(ji)有限公(gong)司(si)未在设(she)(she)(she)计(ji)文(wen)件(jian)中注明8号楼(lou)(lou)屋(wu)面(mian)构(gou)造(zao)梁(liang)(liang)施工(gong)涉(she)及(ji)危(wei)大(da)工(gong)程(cheng),没有提出保(bao)障工(gong)程(cheng)施工(gong)安全的意见[];未进(jin)(jin)行设(she)(she)(she)计(ji)交底,未针(zhen)对8号楼(lou)(lou)屋(wu)面(mian)构(gou)造(zao)梁(liang)(liang)向(xiang)建设(she)(she)(she)单位、施工(gong)单位、监(jian)理(li)单位作出特别说明。[]调查组聘请有关设(she)(she)(she)计(ji)专家对屋(wu)面(mian)构(gou)造(zao)梁(liang)(liang)、柱(zhu)(zhu)进(jin)(jin)行复核计(ji)算,判定屋(wu)面(mian)构(gou)架柱(zhu)(zhu)配筋设(she)(she)(she)计(ji)不满(man)足(zu)正常使用及(ji)抗(kang)震(zhen)设(she)(she)(she)计(ji)受力要求。

4.建设单(dan)位(wei)未依法履行安全(quan)生产职(zhi)责

建(jian)设(she)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)顺德(de)宏钜科技产业发展有(you)限公司(si)没有(you)组织设(she)计单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)在设(she)计文件(jian)中(zhong)列出危(wei)大工(gong)程清(qing)单(dan)(dan)(dan),也没有(you)要(yao)求施(shi)(shi)(shi)工(gong)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)完(wan)善(shan)危(wei)大工(gong)程清(qing)单(dan)(dan)(dan),并明确相应的(de)安全管(guan)理(li)(li)(li)措施(shi)(shi)(shi)[];巡查检查工(gong)作(zuo)不(bu)细致、不(bu)认(ren)真,没有(you)发现8号楼屋(wu)面构造(zao)梁模板(ban)(ban)支撑体系属(shu)于(yu)危(wei)大工(gong)程,没有(you)发现模板(ban)(ban)支撑体系存在重大安全隐(yin)患[];对(dui)施(shi)(shi)(shi)工(gong)、监(jian)理(li)(li)(li)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)安全生产工(gong)作(zuo)统一协调、管(guan)理(li)(li)(li)不(bu)力[];对(dui)施(shi)(shi)(shi)工(gong)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)项目经理(li)(li)(li)长期不(bu)在岗,安全管(guan)理(li)(li)(li)混乱(luan)等(deng)问题置若罔(wang)闻,对(dui)监(jian)理(li)(li)(li)单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)监(jian)理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)流于(yu)形式缺(que)乏监(jian)督管(guan)理(li)(li)(li)。

5.审(shen)图(tu)单位把关(guan)不严

审图单位广东建(jian)同工(gong)程(cheng)(cheng)技术咨询有(you)限公(gong)司(si)顺德分公(gong)司(si)对设计(ji)文(wen)件没(mei)(mei)有(you)认真(zhen)进行审查(cha),对施工(gong)图纸未标明涉及危大工(gong)程(cheng)(cheng)部位和环节的(de)情况没(mei)(mei)有(you)提出审查(cha)意见,审图过程(cheng)(cheng)中(zhong)也没(mei)(mei)有(you)发(fa)(fa)现(xian)屋(wu)面构造(zao)梁施工(gong)涉及危大工(gong)程(cheng)(cheng)[],没(mei)(mei)有(you)发(fa)(fa)现(xian)屋(wu)面构架柱配(pei)筋(jin)设计(ji)不满足正常使用及抗(kang)震设计(ji)受力要求(qiu)。

6.行业(ye)主管部门履职不(bu)到位(wei)

顺德(de)区住房(fang)城乡(xiang)建设(she)和水(shui)利(li)局(ju)未依法履(lv)职。[]对(dui)施(shi)工(gong)单位(wei)日常监督检(jian)查(cha)(cha)流于(yu)形式(shi),对(dui)施(shi)工(gong)单位(wei)项(xiang)目经理长期不在岗、安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理混乱的情况监管(guan)不到位(wei),对(dui)安(an)(an)全(quan)(quan)生产档案资料弄(nong)虚(xu)作假现象(xiang)失察(cha)[][];河源龙(long)川“5·23”较大(da)事故发生后,虽然根据省(sheng)、市有关文件(jian)要求[],迅速(su)制定了《佛(fo)山市顺德(de)区住房(fang)城乡(xiang)建设(she)和水(shui)利(li)局(ju)关于(yu)脚手架及模板支(zhi)(zhi)撑专项(xiang)检(jian)查(cha)(cha)的紧急(ji)通(tong)知(zhi)》,但年中(zhong)(zhong)专项(xiang)检(jian)查(cha)(cha)没(mei)有认真(zhen)结(jie)合该通(tong)知(zhi)精神(shen)落实重大(da)隐患(huan)检(jian)查(cha)(cha),专项(xiang)检(jian)查(cha)(cha)流于(yu)形式(shi),没(mei)有检(jian)查(cha)(cha)模板支(zhi)(zhi)撑等(deng)重点(dian)内容(rong)的情况下在检(jian)查(cha)(cha)表中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)部勾记(ji)“已检(jian)查(cha)(cha)”,没(mei)有发现8号楼屋(wu)面(mian)构造梁模板支(zhi)(zhi)撑体系存在重大(da)安(an)(an)全(quan)(quan)隐患(huan)。

7.属地有(you)关协调机构(gou)日常(chang)服务管(guan)理不到位

顺德高新技术产业(ye)开发区管(guan)理委(wei)员(yuan)会(hui)为(wei)更(geng)好(hao)服务企业(ye),主(zhu)动承(cheng)担(dan)包括(kuo)涉事工地(di)在内(nei)的(de)(de)管(guan)委(wei)会(hui)辖区范围(wei)内(nei)的(de)(de)项目(mu)巡(xun)查检查,但(dan)检查工作不(bu)到位,聘请的(de)专家不具备相(xiang)应(ying)资质能力,对检查发现的(de)安全(quan)隐(yin)患没有函(han)告行业主管(guan)部(bu)门,没有督促企业及时消除安全(quan)隐(yin)患。

(三)事故(gu)性质

经调查认定,顺德区(qu)“6·27”较(jiao)大坍塌事(shi)故(gu)是一起生产安全责任事(shi)故(gu)。

四、对(dui)事(shi)故相关责任(ren)人(ren)员和责任(ren)单位的处理建议

(一)建议追究刑事责任(ren)人员(2人)

1.常汉(han)辉,男,汉(han)族,1985年12月出(chu)生,群众,高(gao)中文化程度,名义上是大(da)(da)城公(gong)司涉事(shi)工(gong)(gong)地项目经理助理,但(dan)实际(ji)上负责(ze)涉事(shi)工(gong)(gong)地的日常施工(gong)(gong)管理工(gong)(gong)作(zuo)。常汉(han)辉不具备(bei)安(an)(an)全(quan)(quan)管理能力(li),无相关执业资格(ge)及职称证书[],涉事(shi)工(gong)(gong)地安(an)(an)全(quan)(quan)管理混(hun)乱,安(an)(an)全(quan)(quan)管理机(ji)构(gou)与实际(ji)不符[],专职安(an)(an)全(quan)(quan)管理人员职责(ze)不明,工(gong)(gong)作(zuo)随意(yi)[];没有(you)针对屋面(mian)构(gou)造梁模(mo)(mo)板工(gong)(gong)程编制专项施工(gong)(gong)方案(an)(an)[];隐(yin)患排(pai)查制度未(wei)落实,检查流(liu)于(yu)(yu)形(xing)(xing)式(shi),没有(you)发现8号(hao)楼屋面(mian)构(gou)造梁模(mo)(mo)板支撑体(ti)系存(cun)在重大(da)(da)安(an)(an)全(quan)(quan)隐(yin)患并消除[];屋面(mian)构(gou)造梁模(mo)(mo)板工(gong)(gong)程验(yan)收程序(xu)流(liu)于(yu)(yu)形(xing)(xing)式(shi),验(yan)收记(ji)录弄虚(xu)作(zuo)假[];施工(gong)(gong)前(qian),未(wei)对有(you)关安(an)(an)全(quan)(quan)施工(gong)(gong)的技(ji)术要(yao)求作(zuo)出(chu)详细说明[],没有(you)进行(xing)方案(an)(an)交底,没有(you)进行(xing)技(ji)术交底[];未(wei)对从(cong)业人员进行(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)生产教育和培(pei)训,教育培(pei)训档案(an)(an)资料造假[];施工(gong)(gong)方案(an)(an)审批表、施工(gong)(gong)日志等档案(an)(an)资料弄虚(xu)作(zuo)假。常汉(han)辉对事(shi)故负有(you)责(ze)任(ren),因(yin)涉嫌重大(da)(da)责(ze)任(ren)事(shi)故罪,已于(yu)(yu)2020年7月 15日被公(gong)安(an)(an)机(ji)关立案(an)(an)侦(zhen)查,建议追究其刑事(shi)责(ze)任(ren)。

2.刘自力,男,汉族,1964年5月(yue)出(chu)生(sheng),中共党员(yuan),建(jian)友(you)公司监理部经理,涉事工(gong)(gong)地总(zong)监理工(gong)(gong)程师。对(dui)施(shi)(shi)工(gong)(gong)单(dan)位项目(mu)经理长期(qi)不(bu)在岗[]、安(an)全(quan)管(guan)理混乱(luan)[]、安(an)全(quan)生(sheng)产资料档案(an)弄虚作假(jia)[]等情况(kuang)放任(ren)不(bu)管(guan);对(dui)工(gong)(gong)程设(she)(she)计(ji)文件不(bu)熟悉[];没(mei)有发现并督(du)促施(shi)(shi)工(gong)(gong)单(dan)位在8号(hao)(hao)楼屋(wu)(wu)(wu)面(mian)构造(zao)梁施(shi)(shi)工(gong)(gong)前(qian)编(bian)制危(wei)(wei)大工(gong)(gong)程专(zhuan)项施(shi)(shi)工(gong)(gong)方案(an)[];没(mei)有认真(zhen)审查施(shi)(shi)工(gong)(gong)组织设(she)(she)计(ji)中的(de)安(an)全(quan)技术措施(shi)(shi)是否符(fu)合(he)工(gong)(gong)程建(jian)设(she)(she)强制性(xing)标准[];没(mei)有结合(he)8号(hao)(hao)楼屋(wu)(wu)(wu)面(mian)构造(zao)梁模板(ban)支(zhi)撑体系危(wei)(wei)大工(gong)(gong)程编(bian)制监理实施(shi)(shi)细则(ze),没(mei)有对(dui)该危(wei)(wei)大工(gong)(gong)程施(shi)(shi)工(gong)(gong)实施(shi)(shi)专(zhuan)项巡视(shi)检查[];日(ri)常巡查没(mei)有发现8号(hao)(hao)楼屋(wu)(wu)(wu)面(mian)构造(zao)梁模板(ban)支(zhi)撑体系存在重(zhong)大安(an)全(quan)隐患并消除[],监理形同(tong)虚设(she)(she)。对(dui)事故发生(sheng)负有重(zhong)大责(ze)任(ren),建(jian)议追究其(qi)刑事责(ze)任(ren)。

(二)建议(yi)立案侦查(cha)人员(yuan)(2人)

1.林正元,男(nan),汉族,1980年月(yue)出生,群众,大城公司涉(she)事工(gong)地(di)项目经(jing)理。长(zhang)期不在(zai)岗,没有依(yi)法履行(xing)(xing)安全生产有关职责(ze)[],对(dui)事故发生负(fu)有责(ze)任(ren)。建议公安机(ji)关对(dui)其(qi)(qi)涉(she)嫌(xian)刑(xing)事犯(fan)罪(zui)行(xing)(xing)为立案侦查(cha)。待(dai)其(qi)(qi)司法程序(xu)终(zhong)结(jie)后,由佛(fo)山市住房和城乡建设局依(yi)法处理其(qi)(qi)行(xing)(xing)政违法责(ze)任(ren)[]。

2.吴伟文(wen),男,汉族,1967年(nian)10月(yue)出生,中共党(dang)员,大(da)(da)城公司涉(she)(she)事(shi)(shi)工(gong)地(di)项目技术负责(ze)人(ren)。未针对(dui)8号楼屋面构造(zao)(zao)梁(liang)模(mo)板支撑(cheng)体系编制危大(da)(da)工(gong)程(cheng)(cheng)专项施工(gong)方(fang)案(an)[],事(shi)(shi)后弄(nong)虚作假编造(zao)(zao)专项施工(gong)方(fang)案(an)应对(dui)调查;未按要求(qiu)组织模(mo)板工(gong)程(cheng)(cheng)验收[];施工(gong)前,没有进行(xing)方(fang)案(an)交底[],对(dui)事(shi)(shi)故(gu)发生负有责(ze)任。建议公安机关(guan)对(dui)其涉(she)(she)嫌(xian)刑事(shi)(shi)犯罪行(xing)为立案(an)侦查。待其司法(fa)程(cheng)(cheng)序终结后,由佛山市(shi)住(zhu)房和城乡建设局依法(fa)处理其行(xing)政(zheng)违法(fa)责(ze)任。

(三(san))建议给予党纪处(chu)分和责任追究人(ren)员(10人(ren))

1.顺德(de)区住房城乡建设和水利(li)局负有(you)相关(guan)责任人(ren)员(yuan)(7人(ren))

(1)霍(huo)兆(zhao)华,男,汉族,1972年(nian)9月出生,中共(gong)党员,现任顺德区住房城乡建(jian)设和水利局党组书记、局长(zhang),负责(ze)(ze)全面工作(zuo);其(qi)不正确履行职(zhi)责(ze)(ze),对(dui)建(jian)筑行业领(ling)域管理不到(dao)位,对(dui)业务科(ke)室未认真履职(zhi)失察。其(qi)对(dui)此(ci)负有重(zhong)要领(ling)导责(ze)(ze)任,根据《中国(guo)共(gong)产党纪(ji)律(lv)检查机关监督执纪(ji)工作(zuo)规(gui)则》第(di)三十(shi)条第(di)二(er)项(xiang)之规(gui)定(ding)[]建(jian)议对(dui)其(qi)批评教育。

(2)王华(hua)翔,男,汉(han)族,1968年2月出生(sheng),中(zhong)共党(dang)员,时任顺德(de)区(qu)住房(fang)城乡建(jian)设和(he)水利局(ju)(ju)党(dang)组成(cheng)员、副局(ju)(ju)长(zhang),分管(guan)建(jian)筑安全监督(du)科(ke),现任佛(fo)山市(shi)住房(fang)和(he)城乡建(jian)设局(ju)(ju)建(jian)设工(gong)程消防(fang)监管(guan)科(ke)科(ke)长(zhang)。其任顺德(de)区(qu)住房(fang)城乡建(jian)设和(he)水利局(ju)(ju)党(dang)组成(cheng)员、副局(ju)(ju)长(zhang)期间(jian),不(bu)正确履行职(zhi)责,对(dui)分管(guan)领域的工(gong)作管(guan)理(li)不(bu)到(dao)位(wei),对(dui)分管(guan)的科(ke)室未(wei)认真(zhen)落实日(ri)常监督(du)管(guan)理(li)工(gong)作、专项(xiang)检查工(gong)作失察。其对(dui)此负有主要领导责任,根据《中(zhong)国共产党(dang)纪(ji)律检查机关监督(du)执纪(ji)工(gong)作规(gui)则》第三十(shi)条第二(er)项(xiang)之规(gui)定建(jian)议予以诫(jie)勉(mian)。

(3)左(zuo)英(ying)志,男,汉(han)族,1971年7月(yue)出生,中共(gong)党(dang)员(yuan),现任顺德区住房城乡建设和水(shui)利(li)局(ju)建筑安全(quan)监督(du)科科长,主持科室(shi)全(quan)面日常(chang)管(guan)理工(gong)(gong)(gong)作(zuo),统筹安监1组(zu)(安监1组(zu)负(fu)(fu)责杏坛片(pian)区,含涉事工(gong)(gong)(gong)程工(gong)(gong)(gong)地)施(shi)工(gong)(gong)(gong)安全(quan)监督(du)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。其不(bu)(bu)正确履行职责,对安监1组(zu)人员(yuan)管(guan)理不(bu)(bu)严(yan)格,对他们的(de)日常(chang)检(jian)查工(gong)(gong)(gong)作(zuo)流于形式失察;对专项(xiang)检(jian)查工(gong)(gong)(gong)作(zuo)部署(shu)不(bu)(bu)周全(quan),不(bu)(bu)细(xi)致,对专项(xiang)小组(zu)未认真落实重点检(jian)查内(nei)容失察。其对此(ci)负(fu)(fu)有直接责任,根(gen)据《中国(guo)共(gong)产(chan)党(dang)纪律处分条(tiao)例》第三(san)十七条(tiao)[]、第一(yi)百二(er)十一(yi)条(tiao)[]之(zhi)规定(ding),建议(yi)给(ji)予党(dang)内(nei)警告(gao)处分。

(4)胡永(yong)佳,男,汉族,1968年(nian)1月出(chu)生,中(zhong)共(gong)党员,现任(ren)顺德区住房(fang)城乡建(jian)设和水利局建(jian)筑安全监督(du)科四(si)级主任(ren)科员、安监1组(zu)组(zu)长,负责(ze)(ze)对(dui)杏坛(tan)片区建(jian)筑施(shi)工(gong)安全进行(xing)(xing)日常监督(du)检(jian)查(cha)。其不(bu)正(zheng)确履(lv)行(xing)(xing)职责(ze)(ze),带队对(dui)涉(she)事工(gong)地日常监督(du)检(jian)查(cha)流于形式,对(dui)涉(she)事工(gong)地施(shi)工(gong)图(tu)纸(zhi)不(bu)熟(shu)悉,对(dui)设计文件发生变更后(hou)不(bu)知情(qing)(qing);未对(dui)施(shi)工(gong)单位、监理单位履(lv)职情(qing)(qing)况进行(xing)(xing)有效监督(du)。其对(dui)此负有直接(jie)责(ze)(ze)任(ren),根(gen)据《中(zhong)国共(gong)产党纪律处分条例》第(di)三十七条、第(di)一百二十一条、第(di)一百二十二条[]之规定,建(jian)议给予党内严重警告处分。

(5)黎(li)健坤,男,汉族(zu),1962年7月出生(sheng),中共党(dang)(dang)员,顺德区住房城乡建设和(he)水利局建筑安(an)(an)全监(jian)督科四级主(zhu)任(ren)科员、安(an)(an)监(jian)1组(zu)组(zu)员,根据(ju)组(zu)长胡永佳安(an)(an)排对(dui)杏坛片区建筑施工(gong)安(an)(an)全进行日常监(jian)督检(jian)查。其(qi)不正确履行职责,对(dui)涉(she)事(shi)工(gong)地日常监(jian)督检(jian)查流(liu)于形式(shi),对(dui)涉(she)事(shi)工(gong)地施工(gong)图纸(zhi)不熟悉,对(dui)设计文件(jian)发生(sheng)变更后(hou)不知情;未对(dui)施工(gong)单位、监(jian)理单位履职情况进行有(you)效监(jian)督。其(qi)对(dui)此负有(you)直接责任(ren),根据(ju)《中国共产党(dang)(dang)纪律处(chu)分条(tiao)例》第(di)三(san)十七条(tiao)、第(di)一(yi)百二(er)(er)十一(yi)条(tiao)、第(di)一(yi)百二(er)(er)十二(er)(er)条(tiao)之(zhi)规定,建议(yi)给予党(dang)(dang)内警(jing)告(gao)处(chu)分。

(6)陈(chen)彦勋,男,汉族,1979年6月(yue)出(chu)生,群众,顺德区住(zhu)房城乡(xiang)建设和水(shui)利局建筑安全监督(du)(du)科(ke)(ke)二级科(ke)(ke)员,安监1组(zu)组(zu)员,根(gen)据组(zu)长胡永佳(jia)安排对杏坛片区建筑施工(gong)(gong)安全进行(xing)(xing)日常监督(du)(du)检(jian)查。其不(bu)正确履(lv)行(xing)(xing)职(zhi)责,对涉事工(gong)(gong)地(di)日常监督(du)(du)检(jian)查流于形式,对涉事工(gong)(gong)地(di)施工(gong)(gong)图(tu)纸不(bu)熟悉(xi),对设计文(wen)件发生变(bian)更后(hou)不(bu)知情;未(wei)对施工(gong)(gong)单位、监理单位履(lv)职(zhi)情况进行(xing)(xing)有(you)效监督(du)(du)。其对此(ci)负有(you)直接责任,根(gen)据《行(xing)(xing)政机关公务(wu)员处(chu)分(fen)(fen)条例》第二十条[]之规定(ding),建议给予政务(wu)记过处(chu)分(fen)(fen)。

(7)陈伟求(qiu),男,汉族,1978年(nian)(nian)5月出生,群众(zhong),顺(shun)德区住房城乡建(jian)(jian)设(she)和水(shui)利局建(jian)(jian)筑安全(quan)监督科政府雇员,2020年(nian)(nian)6月17日(ri)对(dui)涉事(shi)工地开展专项(xiang)检(jian)查(cha)(cha)(cha)时担任小组组长(zhang)。其(qi)不(bu)(bu)(bu)正确履行(xing)职责(ze),对(dui)涉事(shi)工地现(xian)场施工情况(kuang)不(bu)(bu)(bu)了解,现(xian)场检(jian)查(cha)(cha)(cha)随意;没(mei)有按(an)照专项(xiang)检(jian)查(cha)(cha)(cha)的重点(dian)内容对(dui)施工现(xian)场的模(mo)板支撑进行(xing)全(quan)面检(jian)查(cha)(cha)(cha),没(mei)有发现(xian)8号(hao)楼屋(wu)面构造(zao)梁(liang)模(mo)板支撑体系(xi)这一重大安全(quan)隐患;对(dui)安全(quan)生产档案资料(liao)检(jian)查(cha)(cha)(cha)不(bu)(bu)(bu)细(xi)致、不(bu)(bu)(bu)认(ren)真,没(mei)有发现(xian)弄虚作假(jia)的现(xian)象(xiang)。其(qi)对(dui)此负有直接责(ze)任,建(jian)(jian)议对(dui)其(qi)批评教育,2020年(nian)(nian)年(nian)(nian)度考(kao)核不(bu)(bu)(bu)得评为优秀。

2.顺德高(gao)新(xin)技术(shu)产业开发区管理委(wei)员会相关人员(3人)

(1)张志永(yong),男,汉(han)族,1976年2月出生,中共党员(yuan),2016年3月任顺(shun)德高新技术(shu)产(chan)业开发(fa)区管理委员(yuan)会副主(zhu)任,分管用地(di)管理局(ju)。其(qi)不正确履(lv)行职责(ze),没有指导(dao)用地(di)管理局(ju)建立完善有效的协调和监(jian)督(du)工作机(ji)制,使(shi)监(jian)督(du)检查工作流于(yu)形式。其(qi)对此负有重要领导(dao)责(ze)任,根据《中国共产(chan)党纪(ji)律(lv)检查机(ji)关监(jian)督(du)执纪(ji)工作规则(ze)》第三十条(tiao)第二项之(zhi)规定,建议对其(qi)批评教育。

(2)谭尧毅,男,汉族,1979年8月出(chu)生,中(zhong)共(gong)党(dang)员(yuan),现任顺(shun)德高新技术产业(ye)开发区(qu)(qu)管(guan)理(li)(li)(li)委员(yuan)会用(yong)地管(guan)理(li)(li)(li)局(ju)(ju)局(ju)(ju)长(事业(ye)编(bian)制(zhi)),用(yong)地管(guan)理(li)(li)(li)局(ju)(ju)负(fu)责对高新区(qu)(qu)范(fan)围内非财政性投资的(de)(de)企业(ye)、在建(jian)工(gong)(gong)地进(jin)行协调和监(jian)督(du)。其(qi)不正(zheng)确履行职(zhi)责,对工(gong)(gong)程项目(mu)进(jin)行协调和监(jian)督(du)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)机制(zhi)不完善,监(jian)督(du)检(jian)查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)流于形式:聘请的(de)(de)日常(chang)监(jian)督(du)检(jian)查(cha)的(de)(de)专家不具备相(xiang)应(ying)资质能(neng)力,未将监(jian)督(du)检(jian)查(cha)发现的(de)(de)在建(jian)工(gong)(gong)地安全隐患问题移(yi)交相(xiang)关职(zhi)能(neng)部门。其(qi)对此负(fu)有主要(yao)领导责任,根据(ju)《中(zhong)国(guo)共(gong)产党(dang)纪(ji)律检(jian)查(cha)机关监(jian)督(du)执纪(ji)工(gong)(gong)作(zuo)规则》第三(san)十条第二项之规定,建(jian)议(yi)予以诫勉。

(3)周朴,男,汉(han)族,1981年(nian)12月出生(sheng),中共(gong)党(dang)员,现(xian)任顺德高新技术(shu)产(chan)业开(kai)发(fa)区管理委员会用地管理局四级调(diao)研员,主要负责对高新区范围(wei)内的企业、在建(jian)工地进行(xing)监(jian)督(du)(du)检查(cha)(cha)。其不正确(que)履行(xing)职(zhi)责,监(jian)督(du)(du)检查(cha)(cha)工作流于形式(shi),未将(jiang)监(jian)督(du)(du)检查(cha)(cha)发(fa)现(xian)的在建(jian)工地安全隐患(huan)问题移(yi)交相关(guan)职(zhi)能部门;弄虚(xu)作假,向事故调(diao)查(cha)(cha)组提(ti)交资料(liao)(liao)之(zhi)前,授意他(ta)人和参与(yu)在相关(guan)安全检查(cha)(cha)材料(liao)(liao)上(shang)虚(xu)假签名(ming),应对调(diao)查(cha)(cha)。其对此(ci)负有直接(jie)责任,根据《中国共(gong)产(chan)党(dang)纪律(lv)处分(fen)条(tiao)例》第三(san)十(shi)(shi)七条(tiao)、第一百二十(shi)(shi)二条(tiao)之(zhi)规定,建(jian)议给予党(dang)内警告处分(fen)。

3.其他责任人(ren)员(1人(ren))

何(he)满华,男(nan),汉族,1965年4月出生(sheng),群(qun)众,建(jian)筑领域专(zhuan)家,参加2020年6月17日对涉(she)事工(gong)地开(kai)展专(zhuan)项检(jian)查(cha)(cha)。其现场检(jian)查(cha)(cha)随意,没有(you)按照专(zhuan)项检(jian)查(cha)(cha)的重点内容对施工(gong)现场的模板支撑进行全(quan)面检(jian)查(cha)(cha),没有(you)发现8号楼屋面构造梁模板支撑体(ti)系这一(yi)重大(da)安(an)全(quan)隐(yin)患。其对此负(fu)有(you)直接(jie)责任,建(jian)议行业主管部门(men)对其批评教(jiao)育。

(四)对有关责(ze)任单位及(ji)人员的处理建议

1.广东大城建设集团有限公司对事故负有责任,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规规定,对大城公司[]及其主要负责人黄立军(总经理,主持公司全面工作)实施行政处罚[],并按有关规定将该公司及黄立军纳入全国安全生产失信联合惩戒管(guan)理[];对大城公司常务副总经理兼珠三角片区公司总经理、佛山分公司经理齐华实施行政处(chu)罚[]。

2.广东建友工程建设监理有限公司对事故负有责任,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规有关规定,对建友公司[]及其主要负责人黄继强(法定代表人、总经理,主持公司全面工作)实施行政(zheng)处罚[],并按有关规定将该公司及黄继强纳入全国安全生产失(shi)信联合惩戒管理。[]

3.深圳机械院建筑设计有限公司对事故发生负有责任,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规有关规定,对深圳机械院[]及其主要负责人王忠礼(法定代表人兼总经理)[]实施(shi)行政(zheng)处罚,并按有关规定将该公司及王忠礼纳入全国安全生产失信联合惩戒管理[]。

4.佛山顺德宏钜科技产业发展有限公司未依法履行安全生产职责,建议佛山市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规有关规定,对宏钜公司[]及其主要负责人李文杰(法定代表人、总经理,主持公司全面工作)[]实(shi)施行政处(chu)罚

(五)其他建议(yi)

1.责令顺德区人(ren)民政府向佛山市人(ren)民政府作深刻(ke)书面检查,认真总结和(he)吸(xi)取事故(gu)教训,进(jin)一(yi)步加强和(he)改进(jin)安(an)全生(sheng)产工作,杜绝同类(lei)事故(gu)发(fa)生(sheng)。

2.建(jian)(jian)(jian)议佛(fo)山市住房和(he)城乡(xiang)建(jian)(jian)(jian)设局根据《房屋建(jian)(jian)(jian)筑和(he)市政(zheng)基础(chu)设施工程(cheng)施工图(tu)设计文(wen)件(jian)审(shen)查(cha)管理(li)办法》(中华人(ren)民共和(he)国住房和(he)城乡(xiang)建(jian)(jian)(jian)设部令第(di)46号)对审(shen)图(tu)单位广东建(jian)(jian)(jian)同工程(cheng)技(ji)术咨询有限公司(si)顺德分公司(si)审(shen)图(tu)把关(guan)不严的(de)情况(kuang)作(zuo)出处(chu)理(li)。[]

五、事故的主要教(jiao)训(xun)

(一)参建各方重生产轻安全(quan),安全(quan)管理(li)缺失缺位

设(she)(she)计(ji)单(dan)位(wei)未标注危大(da)工(gong)(gong)程,未提出(chu)技术交代,甚至设(she)(she)计(ji)的(de)(de)屋面构造梁(liang)、柱(zhu)不(bu)满足正(zheng)常使用及(ji)抗震设(she)(she)计(ji)受力要(yao)(yao)求;审图(tu)单(dan)位(wei)把关不(bu)严(yan)(yan),没有(you)发(fa)现上述严(yan)(yan)重(zhong)(zhong)问题;建(jian)设(she)(she)单(dan)位(wei)未依规定完善(shan)危大(da)工(gong)(gong)程监管,对施工(gong)(gong)、监理(li)各方违(wei)法(fa)和(he)失(shi)(shi)职(zhi)行为(wei)放任(ren)不(bu)管;监理(li)形同虚设(she)(she);施工(gong)(gong)方严(yan)(yan)重(zhong)(zhong)违(wei)反安全(quan)(quan)生产法(fa)律法(fa)规。在河源(yuan)“5·23”事(shi)故(gu)之后,省市区多次提出(chu)防范遏制事(shi)故(gu)要(yao)(yao)求的(de)(de)情况下,参(can)建(jian)各方依然(ran)置(zhi)若(ruo)罔闻(wen),没有(you)引起警醒,没有(you)举一(yi)反三吸取事(shi)故(gu)教训,种(zhong)种(zhong)不(bu)负责(ze)任(ren)的(de)(de)行为(wei)、职(zhi)责(ze)的(de)(de)层层失(shi)(shi)守,使工(gong)(gong)作漏洞酿成(cheng)重(zhong)(zhong)大(da)隐患,重(zhong)(zhong)大(da)隐患最终酿成(cheng)了严(yan)(yan)重(zhong)(zhong)的(de)(de)事(shi)故(gu)。反映参(can)建(jian)各方没有(you)牢固树(shu)立安全(quan)(quan)发(fa)展(zhan)理(li)念(nian),红线(xian)意识淡(dan)薄(bo),底(di)线(xian)思(si)维缺失(shi)(shi)。

(二)施工团队无知无能,脱离科学蛮做盲干

施(shi)(shi)工(gong)单位严重违(wei)(wei)(wei)反安(an)(an)全(quan)(quan)生产法(fa)律法(fa)规规定,安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)机构与实际不(bu)(bu)(bu)符,安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)混(hun)乱,项目经理(li)长期不(bu)(bu)(bu)在(zai)岗(gang),项目实际负(fu)责(ze)人(ren)(ren)只有高中未毕业(ye)且不(bu)(bu)(bu)具(ju)备(bei)任(ren)何(he)相应(ying)执业(ye)资格和管(guan)(guan)(guan)理(li)能力(li)(li),安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作由小学毕业(ye)且不(bu)(bu)(bu)具(ju)备(bei)相应(ying)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)能力(li)(li)的(de)(de)人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)负(fu)责(ze)统(tong)筹,现场(chang)专职安(an)(an)全(quan)(quan)员(yuan)(yuan)职责(ze)不(bu)(bu)(bu)明。对(dui)危(wei)大(da)工(gong)程没(mei)(mei)有编制专项施(shi)(shi)工(gong)方(fang)案(an),隐(yin)患(huan)(huan)排查制度未落实,重大(da)安(an)(an)全(quan)(quan)隐(yin)患(huan)(huan)未得到消除。施(shi)(shi)工(gong)前没(mei)(mei)有方(fang)案(an)交底、没(mei)(mei)有技术(shu)交底,对(dui)施(shi)(shi)工(gong)人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)没(mei)(mei)有教育培训(xun)。建筑(zhu)施(shi)(shi)工(gong)本是技术(shu)要求极高、施(shi)(shi)工(gong)危(wei)险性极强的(de)(de)行业(ye)领域,但施(shi)(shi)工(gong)方(fang)配置(zhi)的(de)(de)人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)明显没(mei)(mei)有与工(gong)作岗(gang)位相匹(pi)配的(de)(de)知识和能力(li)(li),违(wei)(wei)(wei)法(fa)违(wei)(wei)(wei)规、罔顾实际、脱(tuo)离科学、违(wei)(wei)(wei)反规程、不(bu)(bu)(bu)负(fu)责(ze)任(ren),最终害己害人(ren)(ren)。

(三)危大工程失管(guan)漏管(guan),隐患排查治理(li)严重不(bu)到位(wei)

8号楼(lou)屋(wu)面(mian)(mian)(mian)构造(zao)(zao)(zao)梁(liang)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)涉及(ji)(ji)危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng),但设(she)(she)计(ji)单位(wei)(wei)(wei)(wei)没(mei)(mei)有(you)(you)(you)在(zai)(zai)(zai)设(she)(she)计(ji)文(wen)件(jian)中(zhong)注明,没(mei)(mei)有(you)(you)(you)提出保障工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)全的意(yi)见(jian),未(wei)进行(xing)设(she)(she)计(ji)交底,未(wei)向建(jian)(jian)设(she)(she)单位(wei)(wei)(wei)(wei)、施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单位(wei)(wei)(wei)(wei)、监理单位(wei)(wei)(wei)(wei)作(zuo)出特别(bie)说明。建(jian)(jian)设(she)(she)单位(wei)(wei)(wei)(wei)没(mei)(mei)有(you)(you)(you)组织设(she)(she)计(ji)单位(wei)(wei)(wei)(wei)列(lie)出危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)清单,没(mei)(mei)有(you)(you)(you)要求施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单位(wei)(wei)(wei)(wei)完(wan)善危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)清单并(bing)(bing)明确安(an)全管理措施(shi)(shi)(shi)(shi);日常巡(xun)查(cha)检(jian)查(cha)中(zhong),没(mei)(mei)有(you)(you)(you)发(fa)(fa)现(xian)屋(wu)面(mian)(mian)(mian)构造(zao)(zao)(zao)梁(liang)模板(ban)支撑体系(xi)属(shu)于(yu)危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)并(bing)(bing)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)重大(da)(da)(da)(da)(da)安(an)全隐患。监理单位(wei)(wei)(wei)(wei)对(dui)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)设(she)(she)计(ji)文(wen)件(jian)不熟悉(xi),不知道(dao)8号楼(lou)屋(wu)面(mian)(mian)(mian)构造(zao)(zao)(zao)梁(liang)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)涉及(ji)(ji)危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng);没(mei)(mei)有(you)(you)(you)发(fa)(fa)现(xian)并(bing)(bing)督(du)促(cu)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单位(wei)(wei)(wei)(wei)在(zai)(zai)(zai)8号楼(lou)屋(wu)面(mian)(mian)(mian)构造(zao)(zao)(zao)梁(liang)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)前编(bian)制危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)专(zhuan)项(xiang)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)方案。施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单位(wei)(wei)(wei)(wei)对(dui)危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)缺乏管理意(yi)识,没(mei)(mei)有(you)(you)(you)辨(bian)识8号楼(lou)屋(wu)面(mian)(mian)(mian)构造(zao)(zao)(zao)梁(liang)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)涉及(ji)(ji)危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)并(bing)(bing)编(bian)审(shen)专(zhuan)项(xiang)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)方案,在(zai)(zai)(zai)日常检(jian)查(cha)中(zhong),没(mei)(mei)有(you)(you)(you)发(fa)(fa)现(xian)8屋(wu)面(mian)(mian)(mian)构造(zao)(zao)(zao)梁(liang)模板(ban)支撑体系(xi)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)重大(da)(da)(da)(da)(da)安(an)全隐患并(bing)(bing)及(ji)(ji)时消(xiao)除。反(fan)映参建(jian)(jian)各方对(dui)危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)认知不足,危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)被当作(zuo)一般(ban)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)对(dui)待;管理混乱,放任重大(da)(da)(da)(da)(da)安(an)全隐患存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)。属(shu)于(yu)危(wei)大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的8号楼(lou)屋(wu)面(mian)(mian)(mian)构造(zao)(zao)(zao)梁(liang)支撑体系(xi)始终(zhong)处于(yu)失管状(zhuang)态,隐患未(wei)能(neng)得到及(ji)(ji)时消(xiao)除带来严(yan)重后果。

(四)监管机制(zhi)不完(wan)善,监管部(bu)门职责未有(you)效落实

8号(hao)楼屋面(mian)构(gou)造梁属于变(bian)更项目,监(jian)管(guan)(guan)部门(men)在变(bian)更许可(ke)(ke)前未形(xing)成(cheng)有效的(de)实质审查机(ji)制,导致设计、审图(tu)漏洞(dong)未能及时(shi)发(fa)现;在许可(ke)(ke)后(hou),未形(xing)成(cheng)有效的(de)通告机(ji)制,导致监(jian)管(guan)(guan)人员未能及时(shi)掌握了(le)(le)(le)解工地(di)变(bian)更情况,一定程度(du)上形(xing)成(cheng)了(le)(le)(le)后(hou)续(xu)监(jian)管(guan)(guan)的(de)漏洞(dong)。此外,行业(ye)主管(guan)(guan)部门(men)对(dui)(dui)涉事工地(di)日(ri)常监(jian)督检(jian)(jian)查流(liu)于形(xing)式,负责该片区的(de)监(jian)管(guan)(guan)小组对(dui)(dui)涉事工地(di)检(jian)(jian)查了(le)(le)(le)10次,没有一次下达整改(gai)指令,对(dui)(dui)施工单(dan)位(wei)项目经理长期不(bu)(bu)在岗(gang)、安全管(guan)(guan)理混乱(luan)、档案(an)资料弄(nong)虚作(zuo)假等现象失管(guan)(guan)失察。专项检(jian)(jian)查对(dui)(dui)计划中的(de)检(jian)(jian)查模板支撑体系等重点内容只是(shi)抽查,工作(zuo)不(bu)(bu)到位(wei),流(liu)于形(xing)式。

六、事故防(fang)范措(cuo)施建议

(一)牢固树立安(an)全发展理(li)念

各(ge)级人民(min)政府(fu)要(yao)坚持以(yi)人民(min)为中心的(de)(de)发(fa)展理(li)念,贯彻落(luo)实(shi)(shi)习近平总书记(ji)关于(yu)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)指示精(jing)神(shen),进一(yi)步健(jian)全(quan)(quan)完善(shan)“党政同(tong)责(ze)(ze)、一(yi)岗双(shuang)责(ze)(ze)、齐抓共(gong)管、失职(zhi)追责(ze)(ze)”的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)责(ze)(ze)任制(zhi),夯实(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)“三个必须”,厘清(qing)、明(ming)确(que)各(ge)级各(ge)部门安(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)职(zhi)责(ze)(ze),建立科(ke)学合(he)理(li)的(de)(de)考(kao)核问责(ze)(ze)机制(zhi),确(que)保安(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)红线不可触碰。顺德(de)区人民(min)政府(fu)务必举一(yi)反三,深刻吸取事故教(jiao)训,深入开(kai)展事故警(jing)示教(jiao)育,定期研(yan)判分(fen)析安(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)形(xing)势(shi),真正把安(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)纳入经(jing)济社会发(fa)展总体布局,整体谋划、推进、落(luo)实(shi)(shi)。顺德(de)区住房(fang)城乡建设(she)和(he)水利局要(yao)结合(he)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)专项(xiang)整治(zhi)三年行动、七(qi)大行业(ye)(ye)专项(xiang)整治(zhi)工(gong)作,狠(hen)抓建筑施工(gong)领域(yu)专项(xiang)整治(zhi),对照“一(yi)图两清(qing)单”把方(fang)案和(he)措施落(luo)细(xi)落(luo)实(shi)(shi)落(luo)具体;要(yao)全(quan)(quan)面深入排查工(gong)程建设(she)领域(yu)存(cun)在的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)多发(fa)、共(gong)性(xing)问题,通过行业(ye)(ye)约谈(tan)通报(bao)、诚信加扣分(fen)、联合(he)惩戒、强(qiang)化执法力度等实(shi)(shi)招硬招提升企业(ye)(ye)整治(zhi)重(zhong)大隐(yin)患的(de)(de)自(zi)觉性(xing)。

(二)严(yan)格落实企业安全生产主体(ti)责任

我市广(guang)大建(jian)筑施(shi)工(gong)企业(ye),特别是事故工(gong)程(cheng)参(can)建(jian)各方要(yao)深(shen)入学(xue)习贯彻(che)习近(jin)平总书记关(guan)于安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产的(de)(de)重(zhong)要(yao)论(lun)述(shu),反思事故教训(xun),进一步提高认(ren)识(shi)(shi),牢固树(shu)立安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)第一、生(sheng)(sheng)(sheng)命至上的(de)(de)理(li)念,强(qiang)化红线意识(shi)(shi)和(he)(he)底(di)线思维,充分(fen)认(ren)识(shi)(shi)建(jian)筑行(xing)(xing)(xing)业(ye)高风(feng)(feng)险(xian)(xian)性(xing)(xing),依(yi)法依(yi)规(gui)(gui)(gui)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产主体责(ze)任,切(qie)实增强(qiang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)风(feng)(feng)险(xian)(xian)意识(shi)(shi),严格(ge)落(luo)实安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)产“一线三(san)排”[]工(gong)作机制。佛山顺德宏(hong)钜科技产业(ye)发(fa)展(zhan)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)要(yao)进一步规(gui)(gui)(gui)范各项(xiang)承发(fa)包(bao)行(xing)(xing)(xing)为,加(jia)(jia)(jia)(jia)强(qiang)风(feng)(feng)险(xian)(xian)辨识(shi)(shi)工(gong)作,依(yi)法依(yi)规(gui)(gui)(gui)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)告(gao)知备(bei)案职(zhi)责(ze)和(he)(he)交底(di)工(gong)作。广(guang)东大城(cheng)建(jian)设集团有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)要(yao)加(jia)(jia)(jia)(jia)强(qiang)施(shi)工(gong)现(xian)场安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li),严格(ge)落(luo)实企业(ye)负责(ze)人、项(xiang)目负责(ze)人现(xian)场带班(ban)制度,认(ren)真(zhen)遵守施(shi)工(gong)规(gui)(gui)(gui)程(cheng)和(he)(he)技术规(gui)(gui)(gui)范,全(quan)(quan)(quan)(quan)面实施(shi)全(quan)(quan)(quan)(quan)员(yuan)教育制度,加(jia)(jia)(jia)(jia)大风(feng)(feng)险(xian)(xian)管(guan)(guan)控和(he)(he)隐患(huan)排查治理(li),将隐患(huan)当事故对(dui)待,要(yao)实现(xian)对(dui)隐患(huan)发(fa)现(xian)、确认(ren)、整(zheng)改、验(yan)收、公(gong)(gong)(gong)示全(quan)(quan)(quan)(quan)过程(cheng)闭环(huan)(huan)管(guan)(guan)理(li)。广(guang)东建(jian)友工(gong)程(cheng)建(jian)设监(jian)理(li)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)要(yao)严格(ge)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)监(jian)理(li)职(zhi)责(ze),配备(bei)齐全(quan)(quan)(quan)(quan)具有(you)相应从业(ye)资格(ge)的(de)(de)监(jian)理(li)人员(yuan),编(bian)制有(you)针对(dui)性(xing)(xing)、可操作性(xing)(xing)的(de)(de)监(jian)理(li)规(gui)(gui)(gui)划和(he)(he)细则,加(jia)(jia)(jia)(jia)强(qiang)巡视(shi)和(he)(he)旁站监(jian)理(li),加(jia)(jia)(jia)(jia)强(qiang)对(dui)施(shi)工(gong)过程(cheng)重(zhong)点部位和(he)(he)薄弱环(huan)(huan)节的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)监(jian)控,对(dui)监(jian)理(li)过程(cheng)中发(fa)现(xian)的(de)(de)严重(zhong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)隐患(huan)和(he)(he)问题,要(yao)立即责(ze)令施(shi)工(gong)单位整(zheng)改并复(fu)查整(zheng)改情况,对(dui)拒不(bu)整(zheng)改的(de)(de),要(yao)及时向行(xing)(xing)(xing)业(ye)主管(guan)(guan)部门报(bao)告(gao)。深(shen)圳机械院建(jian)筑设计有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、广(guang)东建(jian)同工(gong)程(cheng)技术咨(zi)询有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)顺德分(fen)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)等有(you)关(guan)单位要(yao)严格(ge)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)职(zhi)责(ze),加(jia)(jia)(jia)(jia)强(qiang)和(he)(he)完善审核复(fu)核机制,堵(du)塞(sai)工(gong)作漏洞(dong)。

(三)切(qie)实(shi)加强危大工程(cheng)管理

我市广大(da)(da)(da)(da)建(jian)(jian)筑施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企业,特别是事故(gu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)参建(jian)(jian)各方,要(yao)(yao)认真组织学(xue)习《危险性较大(da)(da)(da)(da)的(de)(de)分部分项工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)安全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)规定》,进(jin)一步(bu)加强涉及危大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)安全(quan)(quan)(quan)管(guan)控(kong)。佛(fo)山(shan)顺德宏钜科(ke)技产业发展(zhan)有限(xian)(xian)公司(si)作(zuo)为(wei)建(jian)(jian)设(she)单(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)应当完善危大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)清(qing)单(dan)(dan)(dan)(dan)及其安全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi),项目发生变更后必须重(zhong)新(xin)组织参建(jian)(jian)单(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)会(hui)审、辨识(shi)危大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)和(he)(he)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)危险源,并(bing)要(yao)(yao)求施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)严格(ge)按(an)照危大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)清(qing)单(dan)(dan)(dan)(dan)及其相应的(de)(de)安全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)进(jin)行施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)。广东大(da)(da)(da)(da)城(cheng)建(jian)(jian)设(she)集团(tuan)有限(xian)(xian)公司(si)作(zuo)为(wei)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)在危大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)前(qian),要(yao)(yao)科(ke)学(xue)编制(zhi)专项施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)方案,并(bing)严格(ge)审核、论证;要(yao)(yao)完善危大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)清(qing)单(dan)(dan)(dan)(dan)审查工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)机制(zhi)、施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)现(xian)场(chang)危大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)公告和(he)(he)警示机制(zhi),不(bu)折不(bu)扣落(luo)实(shi)方案交(jiao)底和(he)(he)技术交(jiao)底工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。广东建(jian)(jian)友工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)设(she)监(jian)理(li)有限(xian)(xian)公司(si)作(zuo)为(wei)监(jian)理(li)单(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)应当将危大(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)列(lie)入监(jian)理(li)规划和(he)(he)监(jian)理(li)实(shi)施(shi)(shi)(shi)细则,要(yao)(yao)针(zhen)对工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)特点、周(zhou)边环境和(he)(he)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)艺,制(zhi)定安全(quan)(quan)(quan)监(jian)理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)、方法和(he)(he)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi),并(bing)监(jian)督施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)单(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)做到“不(bu)安全(quan)(quan)(quan)不(bu)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)、不(bu)科(ke)学(xue)不(bu)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)”。

(四)优(you)化完善(shan)监管(guan)工作机制

顺德区住(zhu)房城乡建设(she)和(he)水(shui)利局要(yao)吸取河源(yuan)龙川(chuan)“5·23”事故(gu)及(ji)本次事故(gu)教训,结合(he)安(an)全(quan)生产(chan)(chan)(chan)专(zhuan)项(xiang)整治(zhi)三年行动、七(qi)大行业专(zhuan)项(xiang)整治(zhi)工(gong)作,狠抓(zhua)建筑(zhu)施(shi)(shi)工(gong)领(ling)域专(zhuan)项(xiang)整治(zhi),对照(zhao)“一图两清单”把方(fang)案(an)和(he)措施(shi)(shi)落(luo)(luo)细(xi)落(luo)(luo)实(shi)落(luo)(luo)具体;要(yao)进一步(bu)完(wan)善(shan)工(gong)程(cheng)项(xiang)目(mu)许(xu)(xu)可(ke)(ke)前审查和(he)许(xu)(xu)可(ke)(ke)后(hou)通告工(gong)作机(ji)制,实(shi)现(xian)许(xu)(xu)可(ke)(ke)和(he)监管(guan)环环相扣,无(wu)缝对接,堵(du)塞漏洞。全(quan)市各(ge)级(ji)住(zhu)建管(guan)理(li)(li)(li)部门要(yao)正确理(li)(li)(li)解简(jian)政(zheng)放权的(de)(de)(de)(de)(de)含义,正确处理(li)(li)(li)简(jian)政(zheng)放权与安(an)全(quan)生产(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)关系(xi),明确任何流程(cheng)简(jian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)前提是(shi)对安(an)全(quan)生产(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)障,绝不(bu)能因简(jian)政(zheng)放权对安(an)全(quan)生产(chan)(chan)(chan)造成影响。要(yao)进一步(bu)强(qiang)化(hua)日常监管(guan),加(jia)强(qiang)安(an)全(quan)技术措施(shi)(shi)及(ji)派驻施(shi)(shi)工(gong)现(xian)场(chang)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)员的(de)(de)(de)(de)(de)标(biao)后(hou)检(jian)查,对现(xian)场(chang)作业人(ren)员与报建人(ren)员不(bu)一致的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)严肃查处;要(yao)落(luo)(luo)实(shi)各(ge)方(fang)提交(jiao)危(wei)大工(gong)程(cheng)清单及(ji)相关的(de)(de)(de)(de)(de)专(zhuan)项(xiang)施(shi)(shi)工(gong)方(fang)案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)制定,把危(wei)大工(gong)程(cheng)作为日常监管(guan)、安(an)全(quan)巡(xun)查的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)点,加(jia)大抽查频次和(he)力度,确保(bao)施(shi)(shi)工(gong)现(xian)场(chang)安(an)全(quan)生产(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)体系(xi)和(he)质量技术安(an)全(quan)体系(xi)落(luo)(luo)实(shi)到位(wei);要(yao)加(jia)强(qiang)行业信用管(guan)理(li)(li)(li),对设(she)计、勘(kan)察、建设(she)、施(shi)(shi)工(gong)、监理(li)(li)(li)、审图等单位(wei)违反工(gong)作守则、违反法律法规的(de)(de)(de)(de)(de)行为坚(jian)决予以整治(zhi)并落(luo)(luo)实(shi)信用惩戒。




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